Les surcoûts de la route de contournement de Bulle (H189) s'élèveront à 78,5 millions de francs. D'importantes sous-estimations et omissions expliquent la différence avec le montant communiqué au mois de septembre 2007. Le rapport d'audit de l'Inspection des finances indique que l'organisation mise en place pour la réalisation de la H189 n'était pas adaptée à la conduite de ce chantier. Le Conseil d'Etat déplore cette situation et soutient le Directeur AEC dans sa volonté de faire toute la lumière sur les insuffisances liées à ce projet. Le Service des ponts et chaussées (SPC) sera réorganisé.

Les surcoûts chiffrés à 44,3 millions au mois de septembre 2007 ont été examinés par une nouvelle équipe, suite à la démission de l'ingénieur cantonal et à l'affectation à d'autres tâches du chef de projet. Cette équipe, qui a transmis à fin mars 2008 le dossier de demande de subvention complémentaire à l'Office fédérale des routes (OFROU), a mis à jour des sous-estimations et des omissions importantes qui expliquent l'augmentation des surcoûts. Il n'y a pas eu à ce jour de malversations financières ou d'enrichissement personnel constatés.
 
Surcoûts
L'une des causes majeures des surcoûts est la centrale d'exploitation des matériaux et son manque de rendement, la réalité géologique n'ayant pas permis la récupération de graviers initialement envisagée. La mauvaise qualité des sols a en effet nécessité l'achat de béton et de grave pour 12,9 millions de francs. De plus l'exploitation de la centrale n'a pas été à la hauteur des prévisions et a généré des charges supplémentaires pour 3,8 millions de francs.
Les sous-estimations pour l'électromécanique et le génie-civil s'élèvent quant à elles à 14,4 millions de francs. Les dépenses liées à l'acquisition de terrains augmentent de 2 millions de francs en raison de la réévaluation des soultes. Le solde des surcoûts se présente de la manière suivante : montants pour la sécurité (8,7 millions de francs), honoraires (9,1 millions de francs), adaptations du projet (4 millions de francs), exigences environnementales (4,6 millions de francs).
A noter que l'application de l'indice de renchérissement de l'Office fédéral de la statistique, utilisé aujourd'hui, plutôt que de l'indice zurichois, en vigueur au moment de la votation, aurait augmenté la valeur actualisée du crédit de 12 millions de francs et par conséquent aurait permis d'absorber un surcoût du même montant.
Le Conseil d'Etat a, de plus, prévu une réserve de 7 millions de francs pour les travaux encore à réaliser.
Compte tenu de ce qui précède, l'ensemble du dépassement se monte à 78,5 millions de francs portant le coût de la H189 à 304,3 millions de francs (+34,7%).
 
Rapport d'audit
Le 12 octobre 2007, la Direction de l'aménagement, de l'environnement et des constructions (DAEC) a mandaté l'Inspection cantonale des finances pour effectuer un audit de contrôle. Rendu à la fin mars 2008, le rapport met le doigt sur des défaillances, des dysfonctionnements et des manquements dans la gestion et l'organisation du projet. L'avant-projet ne disposait pas d'une marge de réserve suffisante et était par conséquent sous-évalué. Le rapport déplore que le comité de pilotage ait cessé ses activités à la fin de la phase d'études. Les modifications importantes du projet n'ont pas été traitées avec la rigueur nécessaire par le maître de l'ouvrage et les mandataires. Le rapport précise que la DAEC n'a pas été informée de manière appropriée durant toute la durée du chantier. Il met en évidence le manque de clarté dans les responsabilités et les insuffisances de la coordination et de la communication entre les 16 partenaires de l'Association Sud-Ingénieurs (ASI). L'audit confirme que le contrôle permanent des coûts était inapproprié. L'organisation mise en place par le SPC n'était visiblement pas adaptée à la conduite d'un projet de l'importance de la H189.
 
En tirer les conséquences
Le Conseil d'Etat soutient le Directeur AEC dans sa volonté de faire toute la lumière sur les insuffisances liées à ce projet. Il l'appuie dans les changements qu'il est amené à entreprendre. Le nouvel ingénieur cantonal, qui entrera en fonction le 1er mai 2008, aura pour mission prioritaire de restructurer le SPC en mettant sur pied une organisation à la hauteur des tâches que doit mener ce service et des montants qu'il est appelé à gérer. La réorganisation du SPC, qui se fera avec l'aide d'un consultant extérieur, peut s'appuyer sur les nombreuses recommandations et les analyses fournies dans le rapport d'audit de la H189.
 
Une confiance à regagner
La DAEC est consciente que le SPC doit regagner la confiance entamée par une conduite défaillante du projet H189. La réorganisation du service sera un premier pas. Dans la perspective de la conduite du projet du Pont de la Poya, mandat a été donné à l'Inspection des finances de vérifier le devis prévu. Pour chaque projet important, une structure de pilotage et de suivi, tenant compte des recommandations de l'audit, sera mise en place.
 
Etapes à venir
Le Grand Conseil sera invité à voter un crédit d'engagement additionnel. Le message et le projet de décret lui seront transmis lorsque la Confédération aura déterminé la part du dépassement qu'elle prend en charge.

Source : Site officiel de l’Etat de Fribourg